הוספת תגובה

הצעת חוק זו נועדה ליישם חלק מהמלצותיה של הוועדה הציבורית למניעת נזקי עישון מיום 18.1.2011, ולביצוע החלטת ממשלה מספר 3247 מיום 29.5.2011, על פיה, בהתבסס על המלצות הועדה כאמור הוחלט, בין השאר, "להטיל על שר הבריאות להפיץ תזכיר חוק לתיקון חוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג-1983 כך שייקבעו בו הוראות שיאפשרו את ההגנה על הציבור ועל העובדים מפני חשיפה לעישון כפוי . . .".

בהצעת חוק זו מספר תיקונים לחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג - 1983 (להלן – החוק) שמטרתם לשפר את הכלים לאכיפת החוק לשם הגנה על בריאות הציבור. במשך הזמן מאז חקיקת החוק והרחבתו מעת לעת, הציבור ככלל וציבור המעשנים והמחזיקים במקומות ציבוריים בפרט, הפנימו את הוראות החוק ורובם מקפידים על יישומו. יחד עם זאת, יש עדין מקום לשיפור, ולצורך זה מוצע לשפר את הכלים לפיקוח על החוק.
 

עיקרי החוק

לסעיף 1 ו 3 להצעת החוק - בהעדר הוראה אחרת בחוק, הכנסות מקנסות המוטלות על ידי עובדי מדינה לא יופנו למשרד הממשלתי בו הם עובדים, אלא יועברו לקופת המדינה ולכן, לא ייועדו לטובת קידום האכיפה או למניעת נזקי העישון. לכן, מוצע להקים קרן לקידום הבריאות במסגרת משרד הבריאות. מטרת הקרן תהיה לרכז אמצעים כספיים לפעולות הנדרשות לקידום הבריאות ובכלל זה, לצמצום העישון ולמניעת נזקיו, כשתקנות בדבר סדרי הפעלת הקרן יקבעו על ידי שר הבריאות. כספי הקרן יבואו מקנסות לפי החוק ולפי חוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק, התשמ"ג - 1983, מהקצבות מתקציב המדינה ומתרומות והן יועדו למטרותיה בלבד ויוצאו לפי הוראות שר הבריאות בהסכמת שר האוצר. כן תיקבע חובת דיווח שנתית לועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, בסוף כל שנת תקציב, על פעולות הקרן, הכנסותיה והוצאותיה.

לסעיף 2 להצעת החוק - פסקה (1) מהמעקב והבקרה הרציפים של משרד הבריאות אחר פעילות האכיפה של החוק על ידי הרשויות המקומיות, נמצא כי לא ניתן להסתמך רק על הרשויות המקומיות לצורך כך. לכן, מוצע כי יינתנו סמכויות פיקוח על הוראות החוק גם לעובדי מדינה שיוסמכו על ידי שר הבריאות. פסקה (2) סעיף 7 לחוק מתנה פיקוח במקומות מסויימים בהודעה מראש למחזיק במקום על הכוונה להיכנס ולפקח. מאחר שהודעה מראש למחזיק במקום פוגעת באפקט ההרתעה ומקשה על אכיפה יעילה, מוצע לקבוע כי לא תידרש הודעה מראש על הכוונה להיכנס ולבצע פיקוח במקום.

השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, תקנות במשרדי הממשלה וההיבט המנהלי

תוקם קרן לצמצום העישון שתאפשר תגבור הפעולות לביצוע החוק.

תזכיר חוק המלא

תיקון סעיף 6
1.
האמור בסעיף 6 לחוק העיקרי יסומן (א) ואחריו יבוא:
"(ב)
קנסות ששולמו עקב הפעלת סמכותו של עובד מדינה יועברו לקרן לצמצום העישון."
תיקון סעיף 7
2.
בסעיף 7 לחוק העיקרי -
(1)
במקום המילה "וכן" יבוא "," ואחרי "לענין חוק זה" יבוא "וכן עובד מדינה ששר הבריאות הסמיכו לענין חוק זה, ובלבד שמתקיימות לגבי הוראות סעיף 8א(ג)(1) עד (5);
(2)
הסיפה המתחילה במילה "ובלבד" – תימחק.

הוספת סעיף 9א
3.
אחרי סעיף 9 לחוק העיקרי יבוא:
"הקרן לקידום בריאות הציבור
9א.
(א)
מוקמת בזה קרן ל קידום בריאות הציבור במסגרת משרד הבריאות (להלן - הקרן).
(ב)
מטרת הקרן תהיה לרכז אמצעים לקידום בריאות הציבור ובכלל זה למניעת עישון במקומות ציבוריים ולמניעת פרסומת למוצרי טבק ושיווקם בניגוד להוראות חוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק, התשמ"ג - 21983 (להלן – חוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק).
(ג)
שר הבריאות יתקין תקנות בדבר סדרי הפעלת הקרן.
(ד)
כספי הקרן יועדו למטרותיה בלבד ויוצאו לפי הוראות שר הבריאות בהסכמת שר האוצר.
(ה)
כספי הקרן יבואו מקנסות לפי חוק זה ולפי חוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק, הקצבות מתקציב המדינה ותרומות.
(ו)
שר הבריאות ידווח לועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת בסוף כל שנת תקציב על פעולות הקרן, הכנסותיה והוצאותיה."