הוספת תגובה

הציבור מוזמן להגיש להגיש את עמדתו לוועדה עד ליום 7.3.12, לכתובות הבאות. דוא"ל: v.kedmi@moital.gov.il  דואר: לשכת מנכ"ל משרד התמ"ת, רח' בנק ישראל 5, ירושלים. 
להלן עיקרי הנושאים עליהם בכוונת צוות המשנה לבחינת משק החלב להמליץ בפני השרים להביא בפני הממשלה, העומדים לשימוע:

1) שינוי בקביעת מחיר המטרה כהגדרתו בחוק תכנון משק החלב, התשע"א-2011 (להלן: "מחיר המטרה"). כיום מחושב המחיר כממוצע על סמך עלויות היצור של כלל הרפתות כפי שנתקבל בסקר הרפת. השינוי יחול באופן הבא:

א. מחיר המטרה יחושב כממוצע של נתוני עלויות היצור של 90% מכלל הרפתות אשר מנתוני הייצור שלהן נגזר מחיר המטרה הנמוך ביותר (להלן: "רפתות יעילות"); בשנה לאחר מכן יחושב מחיר המטרה בהסתמך על נתוני עלויות היצור של 80% הרפתות היעילות מתוך כלל הרפתות; בשנה שלאחר מכן ואילך יחושב מחיר המטרה בהסתמך על נתוני עלויות היצור של 70% הרפתות היעילות מתוך כלל הרפתות.

ב. בשונה מהאופן שבו מחושב כיום בפועל מחיר המטרה, שלפיו ניכוי הפיריון חל בשנתיים שבין סקר לסקר וכל עריכת סקר חדש מציבה מחיר חדש אשר "מאפס" את ניכוי הפיריון, יומלץ לקבוע כי ניכוי הפיריון המינימאלי מחישוב מחיר המטרה יהיה בשיעור קבוע של 2% לשנה במצטבר לשמונה שנים. במידה וימצא בסקר הרפת כי חלה עליה חדה יותר באחוז הפיריון מאשר 2%, ינוכה אחוז הפיריון שימצא בסקר, במידה וימצא ממצא הפוך של הסקר (אחוז פיריון נמוך מ-2%) הוא לא יוביל להפחתה נמוכה מ-2% .
ג. נתוני הייצור של רפתות שבמהלך שלוש השנים האחרונות ייצרו פחות מ-4% ממכסת החלב הכוללת שניתנה להם (להלן: "תת ביצוע מתמשך") לא יילקחו בחשבון לצורך חישוב מחיר המטרה.

2) הפיכת ההשתתפות בסקר הרפת לחובה להבדיל מהמצב כיום בו ההשתתפות הינה על בסיס וולונטרי.

3) הגדלת הרפתות הקטנות, באופן הבא:
א. העלאת מכסת המינימום ליצור חלב ברפת בהדרגה, כך שבתוך חמש שנים היא תעמוד על 700 אלף ליטר בשנה (כיום עומדת מכסה זו על 410 אלף ליטר).
ב. העברת חלק מהגידול במכסת החלב הכוללת, מעבר להיקף הכולל של המכסות שהוקצה ליצרני החלב במשק עבור כל שנה ספציפית החל משנת 2012 (להלן: "הגידול הטבעי במכסה"), לרפתות שמייצרות חלב במכסה נמוכה מ-700 אלף ליטר (להלן: "רפתות קטנות"), על מנת שתוכלנה לייצר במכסת המינימום ולהתייעל.
ג. מתן מענקים להשקעות בהון לרפתות הקטנות אשר תהיינה מעוניינות לגדול.

4) קביעת כללים לניוד מכסות, באופן הבא:
א. להרחיב את אפשרות מכירת מכסת חלב לכל מי שיש לו זכויות בקרקע חקלאית. זכות ראשונים לקניית מכסת החלב תינתן למי שחבר באותו מגזר של מוכר המכסה (משפחתי לעומת שיתופי) ולאחר מכן תוצע מכסת החלב למכירה לכל דורש בעל זכויות בקרקע חקלאית, ללא קשר למגזר אליו הוא משתייך.
ב. מתן מענקים לפורשים מהענף למשך שלוש שנים מיום הפרישה, במתכונת דומה למתן המענקים ברפורמה ברפת. ובלבד שכל תוספת למכסה שהתקבלה אחרי שנת 2012 תוחזר לחלוקה מחדש ופידיון המכסה הנמכרת יהיה רק בעבור המכסה שהייתה ברשות יצרן החלב טרם שנת 2012.

5) מתן מענקים לייעול ניהול הרפת למי שיבחר לעשות כן עבור קורסים בניהול, מיחשוב וכיו"ב, בכפוף לקריטריונים שיפורסמו בנפרד.

6) הפחתת היטל מועצת החלב באגורה אחת החל משנת 2013.

7) הגדרת תעשיית הגלידות כנפרדת מתעשיית החלב, הוצאת תעשיית הגלידות מתכנון משק החלב, ומתן אפשרות לייבא אבקת חלב כחלק מהמתווה המתואר בסעיף 15.

8) הועדה ממליצה כי שרת החקלאות ושר האוצר יקבעו רשימת המוצרים שעליהם יינתן דיווח על רווחיות ומחירים לפי פרק ז' לחוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו - 1996 (להלן: "חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים"), לאחר התייעצות עם ועדת המחירים, ולהוציא צו בהתאם. בצו יקבע כי חובת הדיווח על רווחיות ומחירים כאמור, תחול על מחלבה המוכרת אחד או יותר מהמוצרים עליהם יחליטו השרים וכן על קמעונאי המוכר אחד או יותר מהמוצרים שעליהם יחליטו השרים. בנוסף, ממליצה הועדה כי שרת החקלאות תנחה את המפקח על המחירים במשרדה לעשות שימוש בכל הסמכויות המוקנות לו לקבלת דיווחים תקופתיים כפי שיקבע לרבות הפעלת כלי הביקורת של רואה חשבון חיצוני, מטעם הממשלה, בגופים האמורים או בחלקם. בנוסף ממליצה הועדה כי שרת החקלאות תורה להנחות את המפקח על המחירים במשרדה לקבל, מכח הוראות חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים וחוק תכנון משק החלב, לפי העניין, דוחות כספיים מהרפתות ונתוני רווחיות נוספים ככל שימצא לנכון.

9) הועדה ממליצה כי שר התעשייה, המסחר והתעסוקה יתקין תקנות מכוח חוק הגנת הצרכן, התשמ"א - 1981 (להלן: "חוק הגנת הצרכן"), אשר יחייבו קמעונאי המוכר מוצר מזון, שעליו חל פרק ה' לחוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, ליידע את הצרכן באשר למקום שבו מונחים מוצרים אלה, על ידי חובת הצבת שלט, במקום בולט ובסמוך ככל הניתן לאותם מוצרים והכל בתנאים ובסייגים שייקבעו בתקנות.

10) הועדה ממליצה כי שר התעשייה, המסחר והתעסוקה יפנה אל ועדת הכלכלה של הכנסת בבקשה לפצל את הדיון בהצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' _) התשע"א - 2011 שאושרה בוועדת השרים לענייני חקיקה ואכיפת החוק ביום 5.6.11 וקיבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום 23.6.11, לאחר שזו תעבור קריאה ראשונה, כך שהתיקון לסעיף 23(ג)(8) לחוק הגנת הצרכן יידון בנפרד ובאופן מזורז.

11) הועדה ממליצה כי שר התעשיה המסחר והתעסוקה בהתייעצות עם שרת החקלאות, באמצעות מרכז ההשקעות במשרדו, יפעל למען עידוד התחרות בענף המחלבות, לרבות באמצעות סיוע להקמת מחלבות נוספות, כל זאת מתוך תקציב משרד התמ"ת.

12) הועדה ממליצה כי שר התמ"ת, באמצעות המינהל לסחר חוץ במשרדו, האמון על הסכמי הסחר של מדינת ישראל, ינהל משא ומתן מסחרי עם שותפות הסחר של ישראל בנוגע לאפשרויות ייבוא גבינות ואבקת חלב לישראל, לגביהם נקבעו צו תעריף המכס כמתואר בסעיף 13 למסמך זה,במטרה להרחיב את היצוא החקלאי הישראלי.

13) הועדה רשמה בפניה את הודעת שר האוצר לפיה פורסם צו תעריף המכס והפטורים ומס קניה על טובין (הוראת שעה מספר 9), התשע"א-2011 המפחית את שיעור המכס החל בייבוא של גבינות כמפורט בצו המגדיל את המכסה הכמותית לייבוא החל משנת 2011.
שימוע נפרד לעניין זה התקיים ברשות המיסים בסיום שנת 2011 והוחלט כי לא יחול שינוי בצו כפי שפורסם וכי תיערך בדיקה לפני חלוקת רישיונות בשנה הבאה. ניתן להביע עמדה בדבר השפעת הצו על יתר ההמלצות במסמך זה.
מצ"ב קישור לצו:
http://www.justice.gov.il/NR/rdonlyres/013F5A13-0B81-4C99-A508-57C406910164/29339/1644.pdf
 

14) הועדה רשמה בפניה את הודעת רשות ההגבלים העסקיים כי לצורך ביצוע חוק ההגבלים העסקיים היא בודקת את שווקי תערובת המזון לבהמות, שוק המחלבות והשוק הקמעונאי והיא תעדכן את שר התמ"ת לגבי ממצאיה.

15) הועדה ממליצה לקבוע מכסת יבוא שנתית בשיעור מכס מופחת, עבור אבקת חלב. המכסה האמורה תיקבע בהתאם לפער המשוער שבין הצריכה הצפויה והייצור המקומי הצפוי כך שבשנת 2015 המכסה תהיה בהיקף של לפחות ארבעת אלפים טון. כמו כן, להנחות את הועדה לחלוקת מכסות יבוא במשרד התעשיה המסחר והתעסוקה כי בעת חלוקת מכסות אבקת חלב, תעניק ,לפי אמות מידה שתקבענה ליישום המלצות הצוות, עדיפות למחלבות קטנות ביחס למכסות יבוא; ההעדפה תינתן רק במקרה שתחשיב הפער כמצוין לעיל יביא להגדלת המכסה מעבר למחוייב בהסכמי הסחר של ישראל כיום. לעניין סעיף זה, "אבקת חלב" - למעט אבקת חלב המיועדת לתעשיית השוקולד הממתקים ומזון בעלי חיים, כפי שמאשר מנכ"ל משרד התעשיה המסחר והתעסוקה. אין באמור לעיל כדי לגרוע ממחויבויות ישראל בהסכמי הסחר של ישראל.

16) הועדה ממליצה לתקן את חוק ההגבלים העסקיים כך שהפטור החקלאי יצומצם ביחס למשווקי תוצרת חקלאית ולהנחות את הממונה על ההגבלים העסקיים לפרסם טיוטת תזכיר תיקון לחוק בתוך ארבעה חודשים.

17) ועדת המזון ממשיכה לדון במקטע המחלבות והקמעונאים.