מניעת עישון במקומות ציבוריים - תזכיר החוק

1. המשרד להגנת הסביבה מנהל מערך של נאמני ניקיון – אזרחים שמתנדבים לתת דו"חות לאנשים וגופים שמשליכים פסולת ברשות הרבים.

2. הם עוברים הכשרה חד פעמית בת שעתיים ע"י המשרד להגנת הסביבה, ולאחר מכן מקבלים תעודת נאמן ניקיון, וסמכות חוקית לתת דו"חות לעברייני ניקיון.

3. נאמני ניקיון רשאים עפ"י חוק לדרוש זיהוי מכל אדם שנראה משליך פסולת ברשות הרבים.

4. בהרבה מקרים נאמני ניקיון לא מעוניינים להתקל במצבים לא נעימים, ולכן נותנים דו"חות רק כאשר הם רואים פסולת מושלכת מרכב, ע"י רישום מספר הרכב ושליחת דיווח למשרד להגנת הסביבה.

5. המשרד להגנת הסביבה מוציא למשליכי הפסולת ברירת משפט, כלומר יש להם 2 ברירות: או לשלם קנס וע"י כך להודות באשמה, או לבקש להשפט, ואז המשרד להגנת הסביבה מגיש נגדם כתב אישום, ונאמן הניקיון בא להעיד בבית המשפט.

6. הצעתנו היא שמשרד הבריאות יקיים מודל דומה – נאמני מניעת עישון.

7. משרד הבריאות יקיים הדרכה חד פעמית למתנדבים, ולאחר מכן הם יוכלו לתת דו"חות לבעלי מקומות שאינם מונעים עישון בשטחם ולמעשנים שמעשנים במקומות ציבוריים.

8. בדומה לנאמני ניקיון - הם אמנם יהיו רשאים לדרוש זיהוי מכל אדם שמעשן במקום ציבורי, אבל סביר להניח שרובם יסתפקו בדיווח על מקום ציבורי שאינו מונע עישון בשטחו, ע"מ לא להתעמת עם אנשים.

9. משרד הבריאות יוציא ברירת משפט לעברייני העישון ע"ס הדיווחים.

10. עבריין העישון יוכל לשלם את הקנס ובכך להודות באשמה, או לבקש להשפט ואז משרד הבריאות יגיש נגדו כתב אישום, ונאמן מניעת העישון יבוא להעיד במשפט.

11. במקביל – ע"מ למנוע מצבים שבהם המחזיק של מקום ציבורי מצד אחד מתיר עישון ומצד שני מנסה לחמוק מעונש, יש לעשות תיקון נוסף בחוק.

12. עפ"י סעיף 2א לחוק למניעת עישון במקומות ציבוריים, כפי שהוא מנוסח כעת, המחזיק של מקום ציבורי יכול לנצל סעיף זה לרעה ע"מ לחמוק מאחריותו למניעת העישון במקום – לטעון כי הוא פנה למעשנים וביקש מהם שיחדלו לעשן והם לא שעו לבקשותיו (בין אם אכן עשה זאת, בין אם לא עשה זאת כלל ובין אם ביקש ממעשן או שניים כאשר ישנם עשרות מעשנים במקום), ו/או שהוא התקשר למוקד העירוני (במטרה אחת בלבד – לקבל חסינות מדו"חות, כאשר בפועל המשיך להתיר למעשנים לעשן).

13. סעיף 2א לחוק מנוסח בצורה כזאת שממש קוראת לבעלי מקומות ציבוריים לנקוט בפעולות הנזכרות ע"מ להתיר עישון בשטח המקומות מבלי לשלם את המחיר.

14. אין מקום לביטויים כגון "לעשות כל שניתן למניעת עבירות..." או "נקט אמצעים סבירים כדי להבטיח מניעת עבירות..." מכיוון שכאשר ב"כ תובע אומר שבמסגרת האמצעים הסבירים ניתן להפסיק את המוסיקה במועדון ולקרוא במערכת ההגברה למעשנים להפסיק לעשן, השופט אומר שדבר זה "מקלקל את האווירה" (מקרה אמיתי – פס"ד מיכאלי ואח' נגד מנדיס).
וכאשר עולה טיעון שהמחזיק של מקום ציבורי יכול לסלק מעשנים שמבקרים במקום מבלי לאפשר להם לחזור, עולה טענה נגדית (ולא נכונה) שלמחזיק של מקום ציבורי אין סמכות לעשות זאת, למרות שבמקרים שבהם אין מדובר בעישון אלא בהתנהגות פסולה ו/או לא חוקית אחרת כגון הטרדה של בחורה בבר, אלימות וכו', המאבטחים יודעים היטב להשתמש בכוח ע"מ למנוע כניסה או להוציא אנשים מהמקום.

15. לכן צריך להגדיר בצורה ברורה שמבקרים שמעשנים במקום ציבורי יוצאו מיידית משטח המקום ע"י המחזיק של המקום או מי מטעמו, וכאשר מדובר בעובדים שמעשנים במקום ציבורי – יינקטו נגדם סנקציות – פעם ראשונה – אזהרה, פעם שנייה – קנס ובפעם השלישית – פיטורין.
חשוב לזכור שעובד שמעשן במקום העבודה חושף את המעסיק לתביעות של אנשים ששהו במקום (עובדים אחרים או מבקרים).

16. כאשר הסעיף ינוסח באופן שלעיל, המחזיק של מקום ציבורי ייאלץ להוציא את המעשנים באופן מיידי, ואם יימצאו מעשנים בתוך שטח המקום שלו – הדבר יהווה ראייה לאי מניעת עישון על ידו.

זה תיקון נהדר לחוק שכמעט הצליח, אני מאוד מקווה שהתיקון והוספת הפיקוח מטעם משרד הבריאות ישנה את התמונה. אני מאמין שהגורמים הפועלים בתחום חיי הלילה שהם היו הבעיתיים ביותר כבר מוכנים נפשית לוותר על העישון במחוזותיהם אפילו שלא יודו בכך. לכן זו הזדמנות נהדרת להכניס את ישראל למועדון המדינות המודרניות גם בתחום זה.

ראשית, בהתייחס לרקע - "במשך הזמן מאז חקיקת החוק והרחבתו מעת לעת, הציבור ככלל וציבור המעשנים והמחזיקים במקומות ציבוריים בפרט, הפנימו את הוראות החוק ורובם מקפידים על יישומו. יחד עם זאת, יש עדין מקום לשיפור" - מה שכתבתם זה ממש בלשון המעטה.
החוק לא נאכף כמעט בכלל במקומות בילוי ולצערנו גם בחלק ממקומות העבודה ואפילו בבי"ח.

השאלה היא מדוע? לכאורה רשויות מקומיות יכלו לעשות מזה כסף קל עוד יותר מדוחות על חריגות בניה וכו'. אבל "יד רוחצת יד" בין בעלי העסקים לרשויות. מסיבות עלומות הרשויות מעדיפות שלא לאכוף את החוק. עד כדי כך שפקחים מודיעים לבעלי העסקים מתי הם מגיעים.. איפה משרד הבריאות? איפה מבקר המדינה? בליא כיפה ככל חוק אחר- החוק הזה הוא אות מתה.

כך גם תזכיר החוק החדש.השאלה אם הוא מביא בשורה בנושא האכיפה.ולצערי הוא לא.

בעניין הקרן שתוקם - לא רלוונטי, שכן ביצה ותרנגולת-אם לא תהיה אכיפה זה לא כ"כ משנה אליפה יזרום הכסף הדל שכן ייכנס.
בעניין הסמכת הפקחים ע"י משרד הבריאות- מאיפה התקציב לזה? שוב אותה בעיה בשינוי אדרת שוב יטענו מה שנטען כבר בעבר ע"י הרשויות- לא תקצבתם לנו פקחים לקיום החוק אז אנחנו לא אוכפים (שברור שזה תירוץ-נוח להם לא לאכוף מסיבות עלומות של קשרי הון שלטון ברשויות..הרי ערב אחד של עבודת פקח במקומות הבילוי-מכסה משכורת חודשית של 3 פקחים..)

חבל שמתוך כל מה שעלה במאי 2011 ובדו"ח הועדה נשאר תזכיר חוק אנמי וחיוור. ממש כמו המעשנים שישארו במקומות הציבוריים.

אתם שואלים מה יהווה בשורה אמיתית? אמצעים כמו שהוצעו ע"י עמותת אויר נקי. אפילו אם רק אחד מהם יעבור (נאמני דוחות עם גלאי עשן או התראות וסיגרות בתי עסק כמו בנושא בניה לא חוקית או הפעלת עסק ללא רישיון).

חוק חשוב.. חבל שאין אכיפה משמעותית של הרשויות המקומיות

בטח גם תשלם משכורת ענק למנכ"ל שלה.

לא תודה! תשלחו שוטרים ופקחי עיריות לאכוף את החוק,
גם ככה השוטרים לא עושים כלום חוץ מלרדוף אחרי מעשני מריחואנה שתמיד מתחשבים ולא מעשנים במקומות שזה מפריע לאנשים.

מערכת הבריאות יותר מושחטת מהרבנות.

גלגול העיניים של הממשלה ושריה בעניין נזקי העישון הופכת את כולכם לאשמים. עד שנפגע עישון לא יתבע, את השר/ראש עיר האחראי על התרשלותו באי מילוי החוק ואכיפתו, אישית על נזקים שנגרמו לו כלום לא יקרה. המדינה והאוצר עושים מיליארדים מסגריות ולכן יש להם אינטרס מובהק שהעישון ימשך. ממש כמו נושא האלכוהול באמריקה. כל המשחקים עם מינוי ועדה כזו או אחרת הם גלגול עיניים לשמיים וקניית זמן. אתם פוגעים בי אישית ובעוד מאות אלפים שרוצים לחיות חיים נקיים מעישון ונאלצים לחיות עם עבריינים שפשוט מצפצפים על החוק בבארים, בתי קפה, מקומות ציבוריים ואפילו משרדי ממשלה. יתרה מכך, אתם מלמדים דור שלם כולל ילדיי שמותר לא לצייט לחוק. כך קורה בנושא נהיגה ודיבור בטלפון סלולארי וכך קורה בנושא עישון. הממשלה מתרשלת, רועדת מהצל של עצמה ואנחנו משלמים את המחיר.
אז תפסיקו לזרוע חול ולגרור רגליים, תנחו את מנגנוני האכיפה לאכוף את החוק והחמירו את העונש על כל אדם שמצפצף על החוק ובכלל זה כפל קנס אם נקנס כבר בעבר ותראו אך הכול נפתר. אנחנו לא מטומטמים אתם יודעים?1 לפחות לא כולנו

דבר ראשון, אני בעד כל הפחתה של עישון במקומות ציבוריים. עם זאת, החוק הקיים והצעת שיפור זו אינם מספיקים.
ציבור המעשנים ברובו המכריע אינו מבין ואינו מוכן להבין את הנזקים וההפרעה שהוא יוצר לשאר הציבור. עשן הסיגריות מתפזר הרבה מעבר לאדם המעשן ומעבר להיותו מטרד של סירחון הוא גם מטרד בריאותי. אמנם יש כאלו שהבינו מאז שיצא החוק שזו לא זכותם המנדטורית לעשן בכל מקום, אך אין סיבה שבכדי שיתחשבו ידרשו הלא מעשנים לפנות אליהם בכל פעם ולבקש זאת. האדם שמהווה מפגע בריאותי וסביבתי צריך להבין זאת לבד ולגלות התחשבות בכל שלא כולם רוצים להיות שותפים בעל כורחם למנהגים שלו.
מספר דוגמאות לחוסר הבנה זו:
1. ציבור המעשנים נוטה להתכנס בכניסה למקומות בהם אסור העישון, למשל בפתח הבנין או בפתח המסעדה. מדוע כל מי שנכנס ויוצא צריך לעבוד דרך "מסך העשן" כשאר המעשנים יכולים לזוז עוד 20 מ' הצידה? אולי הגיע הזמן שמקומות ידרשו לקבוע אזור עישון, גם במרחבים פתוחים, כדי להשאיר את שאר השטח הפתוח עם אויר נקי.
2. עישון בתחנות אוטובוס (שלפחות בירושלים נטען שהוא אסור, אך אף אחד לא אכף זאת...)- האנשים צריכים לעמוד בתחנה ולא יכולים לעמוד 20 מ' ממנה, המעשנים בתוך התחנה, או בצמוד לה בצידה, מראים חוסר התחשבות בכל העומדים בתחנה. הם כנראה לא מבינים זאת לבד וצריכים חוק או פקח שיסביר להם מהי התחשבות. דוגמה חמורה יותר מופיעה בתחנה המרכזית בירושלים בה אזור הגעת האוטובוסים הפך לאזור מעשנים. כל מי שיוצא אל האוטובוס נדרש לעבור את מסך העשן ואף להמתין בתור כשלידו מעשן תורן כזה או אחר.

אני חושב שחשוב מאוד להבין שעישון, בניגוד להתנהגויות חברתיות אחרות, אינו רק התנהגות שכן או לא נעים לראות לידך, אלא גם התנהגות שפוגעת בך באופן ישיר ואישי על ידי עישון פאסיבי. מקוה שהאכיפה בנושא באמת תגבר, אחרת אנשים ימשיכו לעשות ככל העולה על רוחם ולא לגלות התחשבות.
בצד החינוך, הייתי מוסיף גם איסור על אנשי חינוך לעשן במקום בו התלמידים רואים אותם. בתור מי ששימש כאיש חינוך ראיתי שיש בכך בהחלט השפעה על הקלות בה תלמידים מחליטים לעשן או מבינים שיש בכך דבר פסול.

את ההצעה(במלואה) לתיקון החוק למניעת עישון במקומות הציבוריים אפשר לראות בקישור הבא-
http://www.facebook.com/note.php?note_id=184135914955207

הצעה לתיקון החוק למניעת עישון במקומות הציבוריים.
בנוסף למקומות הציבוריים שאסור לעשן בהם שכבר בחוק, בתיקון החוק יתווספו המקומות הבאים שבהם יהיה איסור עישון:

-איסור עישון בתחנות רכבת(כולל הרציפים הפתוחים)
-איסור עישון בתחנות אוטובוסים(כולל התחנות הפתוחות)
-איסור עישון בגנים ציבוריים.
-איסור עישון בגני שעשועים(גני שעשועים ציבוריים וגם לונה פארק,סופרלנד וכדומה)
-איסור עישון באולמות ומגרשי ספורט(גם פתוחים וגם סגורים)
-איסור עישון בבריכות שחיה ופארקי מים.
-איסור עישון בחופי ים מוכרזים.
-איסור עישון בגני חיות(ספארי, חי כיף,גן החיות התנ"כי וכיו"ב)
-איסור עישון במוסדות חינוך(בתי ספר,חטיבות,תיכונים וגני ילדים)
-איסור עישון ברכוש המשותף בבנייני מגורים(לובי,מעליות,כניסות,מסדרונות וחדרי מדרגות)
-איסור עישון בבתי מלון ואכסניות.
-איסור עישון בגני אירועים.
-איסור עישון במקומות תת קרקעיים וחניונים(סגורים)
-איסור הקצאת חדרי עישון בתוך מבנים של מקומות ציבוריים.
-קביעת מרחק מסויים מהכניסות לכל מקום ציבורי, בו לא יהיה ניתן לעשן.
-איסור עישון בנהיגה וברכב בכלל בכל עת(בכל רכב פרטי,מסחרי,ציבורי)

הקנסות שיהיו לאחר תיקון החוק למניעת עישון במקומות ציבוריים:

1-אדם שעישן בניגוד לחוק למניעת עישון במקומות הציבוריים, הקנס ישאר 1000 שקלים.

2-הקנסות למקומות הציבוריים ולבעלי העסקים:
עברו בפעם הראשונה על החוק? הקנס ישאר 5000 שקל אבל בנוסף סגירת המקום ל-30 יום.
עברו בפעם השניה על החוק? קנס של 10000 שקל וסגירת המקום ל-60 יום.
עברו בפעם השלישית על החוק? קנס של 15000 שקל וסגירת המקום לצמיתות.

האכיפה תיהיה על ידי מערך אכיפה ארצי שמשרד הבריאות יקים(בנוסף לפקחים של העיריות ולמשטרת ישראל) משרד הבריאות יקים קרן לצמצום העישון, הכספים שיתקבלו מהקנסות יהיו מיועדים לצמצום העישון ולמניעת נזקיו ולאכיפת החוק.

הפקחים של משרד הבריאות ימדדו עם מכשיר את סף זיהום אוויר במקומות הציבוריים(הגדרת הסף והמיכשור למדידתו ייקבעו בתקנות) וכך לא יהיה צורך לתפוס מעשנים על חם ומספיק שרמת זיהום האוויר תיהיה מעל הרמה שתקבע בתקנות והמקום הציבורי שעובר על החוק למניעת עישון יקבל קנס.

כולם מוזמנים להצטרף לדף שלנו בפייסבוק- http://www.facebook.com/avirnaki