טיוטת הקריטריונים לקבלת תמיכה

1. כללי

(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן - הוועדה) תדון בעניין תמיכה מתקציב המשרד בהתאם לנוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור ולדיון בהן (להלן - הנוהל) ובהתאם למבחנים אלה.
(ב) התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על-פי עקרונות של סבירות ושוויון.
(ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני אחיד וענייני של המבחנים.
(ד) כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.
(ה) חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תיעשה לפי תחומי הפעילות, הכל בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת, כפי שיפורט להלן.

2. הגדרות
 "ארגון" – מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק, העוסק בהנגשה של מידע ממשלתי ובקידום השקיפות, באמצעות אחד או יותר מסוגי הפעילויות הנתמכות לפי מבחנים אלה;

 "מידע ממשלתי" – מידע אשר נאסף על ידי גוף ממשלתי ונשמר במאגרי מידע ממוחשבים;

"משתתף זכאי" - אחד מאלה:
(1) מפתח העוסק בפיתוח יישומים טכנולוגיים, בהם יישומים אינטרנטיים, יישומים סלולריים ויישומים הקשורים במאגרי מידע ממוחשבים;

(2) תלמיד במוסד להשכלה גבוהה העוסק בפיתוח יישומים להצגה והנגשה של מידע ממשלתי;

"פורמט פתוח" – קובץ הניתן בתצורה המאפשרת לאחזר את המידע שבקובץ,
להפיצו, לעבדו ולעשות שימוש ברשומותיו וזאת מבלי להגביל את השימוש
החוזר במידע, בכפוף לכל דין.
"קוד פתוח" – תוכנה שקוד המקור שלה פתוח ונגיש לכל מי שחפץ בו והוא חופשי לשימוש, לצפייה, לעריכת שינויים ולהפצה מחודשת.
"רישיון שימוש שיתופי" – יצירה המוגנת לכל היותר לפי רישיון שאושר על ידי יוזמת הקוד הפתוח הבינלאומית (OSI) והמוצג באתר האינטרנט של יוזמת הקוד הפתוח כרישיון שימוש פתוח .

"הוועדה המייעצת" –ועדה שימנה המנהל הכללי של המשרד, המורכבת משלושה חברים, שכל אחד מהם הוא מומחה ובעל ניסיון בתחום יישומים אינטרנטיים או יזמות אינטרנט; אחד הנציגים יהיה עובד יחידת ממשל זמין של משרד האוצר.
"יישום אינטרנטי" – לרבות יישום אינטרנטי למכשיר סלולארי או למכשירי טאבלט.

3. תחומי הפעילות הנתמכת:
התמיכה תינתן לפעולות המיועדות לסייע בהפצה והנגשה של מידע ממשלתי לציבור, על מנת לקדם את עקרונות מדיניות הממשל הפתוח של הממשלה - שקיפות, דיווחיות, שיתוף הציבור ואחריותיות - ועל מנת לשפר את השירות הממשלתי לציבור, באמצעים אינטרנטיים או סלולריים, וזאת לפי אחת מהדרכים המפורטות לקמן:
(1) פיתוח יישומים טכנולוגיים ואינטרנטיים בקוד פתוח, אשר יוצגו תחת רישיון שימוש שיתופי, ואשר נועדו לעיבוד נתונים ממשלתיים ואחרים במטרה ליצור מידע חדש, בעל ערך לציבור;
(2) פיתוח יישומים טכנולוגיים ואינטרנטיים בקוד פתוח, אשר יוצגו תחת רישיון שימוש שיתופי, ואשר נועדו להצגת מידע ממשלתי בפלטפורמות אינטרנטיות וסלולאריות באופן נגיש וחדשני;
(3) סיוע, הוראה וחונכות של מפתחים או סטודנטים המבקשים לפעול בתחום פיתוח יישומים טכנולוגיים ואינטרנטיים בקוד פתוח, אשר יוצגו תחת רישיון שימוש שיתופי ואשר נועדו לאחת המטרות המנויות בפיסקאות (1)-(2);
(4) הוראה, לימוד והדרכה בנוגע להפצת מידע ציבורי, הנגשתו לציבור וקידום השקיפות.

4. סוגי הפעילות הנתמכת
סוגי הפעילות הנתמכת הם:
פיתוח יישומים, חונכות אישית למפתח, הרצאה, יום עיון.

5. תנאי סף לתמיכה
לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאי רק ארגון, שמתקיימים בו כל תנאי הסף
הבאים:
(1) אחת ממטרותיו העיקריות הרשומות בתקנון או במסמכי היסוד שלו היא פעילות בתחום השירות הממשלתי לציבור או ההנגשה של מידע ממשלתי או קידום השקיפות;
(2) לא הוגשה מטעמו בקשה לתמיכה בשנת התקציב הנוכחית ממשרד אחר ולא הוקצה לו סכום כלשהו מתקציב המדינה, במישרין או בעקיפין, בעד פעילותו לפי מבחנים אלה;
(3) בארגון המבקש תמיכה לראשונה - הוא פעל באופן ממשי בתחום הפעילות עבורו מתבקשת התמיכה במשך שתי השנים שקדמו לשנת בקשת התמיכה;
(4) היקף פעילותו בתחום הנתמך בשנה שטרם הגשת הבקשה הראשונה לתמיכה לא פחת ממחצית היקף הפעילות הנדרש על-ידו בשנה הראשונה שבה מתבקשת התמיכה;
(5) הארגון הגיש, במהלך השנה שעבורה מתבקשת התמיכה, דוחות ביצוע שוטפים המעידים על עמידתו בתוכנית העבודה ודוחות שנתיים; כל הדוחות יוגשו באופן ובמועדים שיקבע המשרד.

6. תנאי סף לפעילות הנתמכת
פעילות שבעבורה מתבקשת תמיכה, תיתמך בהתקיים התנאים המפורטים להלן:

(1) חונכות אישית למפתח -
(א) חונכות אישית למפתח תכלול חונכות והדרכה לקראת פיתוח של יישום לשימוש הציבור, בקוד פתוח, המאפשר הנגשת מידע ממשלתי לציבור או שיפור השירות הממשלתי לציבור (להלן – פרויקט החונכות);
(ב) חונכות למפתח תיעשה באמצעות הארגון, בידי חונך בעל ניסיון של 5 שנים בתכנות, מתוכן לפחות 3 שנים במסדי נתונים ובסביבת עבודה של קוד פתוח, אשר יהלום את הנדרש לפי פרויקט החונכות המוצע; עמידה בדרישות אלה תיבחן על ידי ועדת התמיכות לפי המלצת הוועדה המייעצת, לפי קורות חיים שימסור החונך, ותוך התייחסות לפרויקטים שבהם נטל החונך חלק בעבר, ובהתבסס, בין היתר, על קיומם של הכישורים המפורטים להלן, בהתאם לאופי פרויקט החונכות המוצע:

(1) עבור חונך לפרויקט פיתוח צד-לקוח:
(א) הבנה מעמיקה של ארכיטקטורת restfull
(ב) שליטה ב javascript
(ג) הבנה של html5
(ד) שליטה ב jquery או בספרית קוד פתוח מקבילה
(ה) שליטה במערכת מעקב גרסאות מבוזרת - גיט או מרקוריאל;
(2) עבור חונך לפרויקט פיתוח צד-שרת:
(א) הבנה מעמיקה של ארכיטקטורת restfull
(ב) שליטה בשפות פייתון או רובי
(ג) ניסיון של לפחות 3 שנים בסביבת django או rails
(ד) ניסיון בעבודה עם מסדי נתונים postresql או mysql
(ה) הכרות עם מסדי מסמכים - nosql - כגון mongodb ו couchdb
(ו) שליטה במערכת מעקב גרסאות מבוזרת - גיט או מרקוריאל
(ג) תמיכה לחונכות תינתן לחונכות שהיקפה ותדירותה לא יפחתו משעה בשבוע לפחות, במשך 10 שבועות לפחות;
(ד) אישור התמיכה בחונכות יעשה לאחר הצגת תוכנית לפיתוח יישום, אשר יתקיימו בו התנאים האמורים בפיסקה (2) להלן; התמיכה תועבר לאחר שוועדת התמיכות תבחן, לפי המלצת הוועדה המייעצת, את תוצרי פרויקט החונכות ואת התאמתם לתוכנית שהוצגה ולהיקף החונכות כפי שהוצג בדוחות הביצוע;
(ו) התמיכה לכל שעת חונכות לא תעלה על שכרו השעתי של החונך, ובכל מקרה לא תעלה על 250 ₪ לשעה.

(2) פיתוח יישומים -
(א) הגוף הנתמך מפתח יישום טכנולוגי או אינטרנטי לשימוש הציבור באופן חופשי המאפשר הנגשת מידע ממשלתי לציבור או משפר את השירות הממשלתי לציבור (להלן: "המוצר");
(ב) פיתוח המוצר יתבצע בקוד פתוח; קוד המקור של המוצר יוצג לציבור באתר מאגרי המידע הממשלתי, data.gov.il.
(ג) השימוש ביישומים המפותחים באמצעות התמיכה יהיה חופשי ללא כל תשלום.
(ד) הארגון מבצע את הפיתוח בעצמו ולא באמצעות חברות המשמשות קבלני משנה;
(ה) אישור התמיכה בפיתוח יישום יעשה לאחר הצגת תוכנית, אשר יתקיימו בה התנאים האמורים בפיסקה זו; התמיכה תועבר לאחר שוועדת התמיכות תבחן, לפי המלצת הוועדה המייעצת, את היישום ואת התאמתו לתוכנית שהוצגה;.
(ז) המוצר יופץ תחת רישיון שימוש שיתופי האוסר על שימוש מסחרי במוצר; יובהר כי אין מניעה לנקוט ברישיון שימוש המאפשר שימוש מסחרי ביצירה נגזרת.
(ח) המוצר לא מהווה חלק מפרויקט חונכות שהוגשה לגביו בקשה לתמיכה לפי מבחנים אלה;

(3) הרצאה -
(א) מספר המשתתפים לא יפחת מ-8 איש;
(ב) משך ההרצאה - שעה אקדמית אחת; הרצאה שמשכה שתי שעות אקדמיות תיחשב כשתי הרצאות.
ההרצאה מיועדת לעובדי ציבור הקשורים באחזקתו או בהנגשתו של מידע ציבורי או במחקר או בחקיקה בנושא זה (הרצאה לעובדי ציבור);
(ג) ההרצאה תינתן בידי מרצה בעל השכלה רלוונטית לנושאים הנלמדים לסוג ההרצאה, וכמפורט להלן -
1 הרצאה למשתתפים זכאים – בתנאים האמורים לגבי חונך, כאמור בסעיף 6(1)(ב);
2 הרצאה לעובדי ציבור – בעל ניסיון של שנתיים בעבודה בתחומי הנגשת מידע ציבורי.
(ד) תמורת הרצאה לעובדי ציבור המוסד לא יגבה תשלום;
(ה) עלות ההרצאה שתובא בחשבון תהיה לפי הדיווחים שמסר המוסד, ולא יותר משכר הניתן למרצים או מדריכים לפי תעריף ההדרכה של נציבות שירות המדינה למרצה לפי הקבוצה אליה משתייך, כפי ערכו ביום 1 בינואר של כל שנת כספים.

(4) יום עיון -
(א) מספר המשתתפים בכל יום עיון לא יפחת מ- 30 איש;
(ב) יום עיון יכלול 4 שעות אקדמיות לפחות של הרצאה, כהגדרתה בפסקת משנה (3), בתחומי הפעילות הנתמכת; יום העיון יכול לכלול גם פעילות מתודית, הניתנת על ידי מרצה בעל ניסיון כאמור בפיסקת משנה (3)(ד);
(ג) עלות ההרצאות שקוימו במסגרת יום העיון שתובא בחשבון תהיה לפי הדיווחים שמסר המוסד, ולא יותר משכר הניתן למרצים או מדריכים לפי תעריף ההדרכה של נציבות שירות המדינה למרצה בקבוצה 1, כפי ערכו ביום 1 בינואר של כל שנת כספים.

7. סוגי הפעילות הנתמכת וניקודם
הניקוד שיינתן לבקשות התמיכה של מוסדות ציבור אשר עמדו בתנאי הסף, יהיה בהתאם לסוגי הפעילות כפי שפורטו בסעיף 6 לעיל, לפי המשקל המפורט בצידם ובהתאם לאמות המידה המפורטות להלן:
(1) פעילות של חונכות אישית למפתח או של פיתוח יישומים (אחד מהשניים) – 80% מתקציב התמיכה:
(א) הניקוד לגבי פעילות של פיתוח יישומים יהיה עד 100 נקודות לכל יישום, והוא יקבע לפי אמות המידה המפורטות להלן:
(1) ציבור המשתמשים הפוטנציאלי העיקרי של היישום, לפי סיווג שעליו תמליץ הוועדה המייעצת – עד 64 נקודות, כמפורט בטבלה שלהלן:
1. מעל 20% מהאוכלוסייה 64 נקודות
2. בין 5% ל- 20% מהאוכלוסייה 56 נקודות
3. בין 2% ל- 5% מהאוכלוסייה 48 נקודות
4. בין 1% ל- 2% מהאוכלוסיה 40 נקודות
5. בין 0.5% ל- 1% מהאוכלוסייה 32 נקודות
6. עד 0.5% מהאוכלוסייה 16 נקודות

(2) חדשנות היישום והתרשמות כללית, לפי המלצת הוועדה המייעצת – עד 36 נקודות.
לעניין פסקת משנה זו, "חדשנות היישום" - יצירת ידע או מוצר, ציבורי או פרטי, חדש, המוביל לביצועים מעולים, טובים מבעבר, במיוחד בסביבות תחרותיות או מאתגרות.
הניקוד בגין 'חדשנות היישום' יינתן לפי המדדים הבאים:
(1) הנגשה – עד 9 נקודות, לפי אחד או יותר מהמאפיינים הבאים: העברת מידע לא ממוחשב לפורמט ממוחשב, העברת מידע סרוק לפורמט נתונים והצגת מידע בפלטפורמה טכנולוגית נגישה שלא הוצג בפלטפורמה שכזו בעבר;
(2) שליפת נתונים – עד 9 נקודות, לפי אחד או יותר מהמאפיינים הבאים: הצלבת נתונים שלא הוצלבו בעבר, יישום הכולל אפשרות חיפוש במאגר שלא התאפשר בו חיפוש בעבר ויישום המאפשר חיתוך נתונים לפי בקשת המשתמש באופן שלא התאפשר בעבר;
(3) חדשנות לעומת הקיים – עד 9 נקודות, לפי אחד או יותר מהמאפיינים הבאים: יישום המשפר ביצועים לעומת ממשק קיים לאותו סוג מידע ויישום המציג לציבור סוג מידע שלא הוצג לציבור;
(4) בגין התרשמות כללית, לפי המלצת הוועדה המייעצת – עד 9 נקודות;
(ב) הניקוד לגבי פעילות של חונכות אישית למפתח יהיה עד 100 נקודות לכל חונכות, והוא יקבע לפי אמות המידה המפורטות להלן:
1) משך החונכות בשעות, לפי ניסיון החונך – עד 70 נקודות, כמפורט להלן:
(א) לחונך בעל כישורים ההולמים את תנאי הסף האמורים בסעיף 6(1)(ב) – 1.4 נקודות בגין כל 8 שעות חונכות, ולא יותר מ-56 נקודות.
(ב) לחונך בעל ניסיון של 7 שנים לפחות במסדי נתונים ובסביבת עבודה של קוד פתוח, לפי המלצת הוועדה המייעצת – 1.75 נקודות בגין כל 8 שעות חונכות, ולא יותר מ-70 נקודות;
2) פרויקט החונכות – עד 30 נקודות, בהתאם לאמות המידה האמורות לגבי פיתוח יישומים בפסקת משנה (א) לעיל, כשהן מוכפלות במקדם של 0.3;

(2) פעילות של הרצאה או יום עיון - 20% מתקציב התמיכה, לפי האמור להלן:
1 עבור כל הרצאה– 5 נקודות;
2 עבור יום עיון - 25 נקודות;

8. קביעת גובה התמיכה
(א) בשלב הראשון יחושב ניקודו הבסיסי של כל ארגון בכל אחד מסוגי הפעילות המפורטים בסעיף 7 (להלן – ניקוד בסיסי בסוג פעילות);
(ב) בשלב השני יחושב שיעורו היחסי של כל ארגון בכל סוג פעילות, וזאת בהתאם ליחס בין ניקודו הבסיסי בסוג הפעילות לבין סך הניקוד שצברו כלל הארגונים באותו סוג פעילות (להלן – שיעור יחסי בסוג פעילות);
(ג) גובה התמיכה בכל סוג פעילות יהיה כמכפלת הסכום שבתקנה התקציבית במשקל הנקוב בצד כל סוג פעילות (להלן – גובה התמיכה בסוג פעילות);
(ד) גובה התמיכה בכל ארגון עבור כל סוג פעילות יהיה כמכפלת גובה התמיכה בסוג הפעילות בשיעורו היחסי בסוג הפעילות.
(ה) עלה סכום הבקשה לתמיכה על סכום התמיכה שאושר, יותאם היקף הפעילות לשיעור התמיכה המאושר, וזאת באישור מראש מאת המשרד;

לעניין זה, "שיעור התמיכה המאושר" - סכום התמיכה שאישר המשרד חלקי סכום התמיכה שביקש הארגון;
(ו) בכל מקרה לא יעלה סכום התמיכה על הסכום הנקוב בבקשה ועל גובה ההוצאות המוכרות לפעילות לפי מבחנים אלה.

9. הוראות לבקשת התמיכה ולחלוקת התמיכה
(א) בכל סוג פעילות, התמיכה לא תעלה על 90% מעלות הפעילות שבעדה מבוקשת התמיכה.

(ב) תמיכה תינתן רק אם בקשת התמיכה מתייחסת לפעילות בהיקף של מעל 10,000 שקלים חדשים; בקשה לתמיכה בפעילות שהיקפה פחות מ-10,000 שקלים חדשים תידחה על הסף;

(ג) בפעילות המותנית במספר מינימלי או מקסימלי של משתתפים - מארגני הפעילות ומבצעיה לא יכללו במספר המשתתפים;

(ד) שיעור התקורה לא יעלה על 20% מן העלות הישירה של הפרויקט; עלה שיעור התקורה על 20% כאמור, תיגזר התמיכה מעלות הפרויקט בלא התקורה, בתוספת 20%; במקרה כזה יידרש הארגון המבקש להתאים את עלויות הפרויקט להיקף התמיכה שהוחלט להעניקה לו, כתנאי לקבלתה.

10. נהלים ותנאים נוספים למתן התמיכה
(א) הארגון יגיש לוועדת התמיכות את תכנית פעילותו הכוללת לשם בדיקת התאמתה למטרות התמיכה ולתנאיה, ולמניעת כפל תמיכה.
(ב) הארגון יגיש, במהלך השנה שעבורה מתבקשת התמיכה, דוחות ביצוע שוטפים המעידים על עמידתו בתכנית העבודה ודוחות שנתיים; כל הדוחות יוגשו באופן ובמועדים שיקבע המשרד;
(ג) במהלך בחינת הבקשות, תפנה ועדת התמיכות את הבקשות להערכה של הוועדה המייעצת, על פי הנדרש במבחנים אלה ובכל הערכה נוספת שתמצא לנכון; הוועדה המייעצת תנמק את המלצותיה;
(ד) המשרד יעביר לארגון את תשלום התמיכה בעד פעילותו של הארגון שהוועדה אישרה כדין בהתאם לדוחות ביצוע שהארגון יגיש לתקופת התשלום כפי שיקבע המשרד, וכנגד הוכחת הוצאות בפועל עבור הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה, ובהתאם לנהלים הקבועים לתשלום בקשות תמיכה שבמשרד ובמשרד האוצר.
(ה) למען הסר ספק, מקום בו שנמצא כי הפעילות שדיווח הארגון אינה מתקיימת במלואה – יחולו הוראות הנוהל.